发布时间：2022/1/28 9:23:20
有关区人民政府，市政府有关委、办、局：
现将《天津市贯彻落实〈国家综合立体交通网规划纲要〉的实施方案》印发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
2022年1月21日
天津市贯彻落实《国家综合立体交通网规划纲要》的实施方案
为加快建设交通强市，构建现代化高质量综合立体交通网，支撑社会主义现代化大都市建设，根据《国家综合立体交通网规划纲要》，结合本市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输重要论述和对天津工作“三个着力”重要要求特别是视察天津港等重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹发展和安全，更加注重质量效益、一体融合、创新驱动、绿色智慧，加快推进京津冀协同发展，努力实现“一基地三区”功能定位，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，构建现代化高质量综合立体交通网，加快建设交通强市，为全面建设社会主义现代化大都市当好开路先锋。
（二）工作原则
——服务大局，先行引领。贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，发挥交通在区域空间优化、产业布局调整、城市群协同发展中的先行引领作用和在畅通现代物流体系、保障国内国际供应链安全稳定中的关键作用，建设内畅外联、保障有力、世界前列的现代化综合交通运输体系。
——支撑双城，服务人民。立足“一基地三区”功能定位，服务构建“津城”、“滨城”双城发展格局，推动新型城镇化协调发展。满足公众高品质、多样化、个性化出行需求，建设人民满意交通，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
—智慧融合，改革创新。强化科技赋能，提升交通运输智慧发展水平。强化统筹融合，推进交通运输跨方式、跨领域、跨区域、跨产业融合发展。深化行业改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一开放竞争有序的交通运输市场。
——绿色集约，安全可靠。以实现碳达峰、碳中和目标为引领，强化资源节约集约利用，促进交通与自然和谐发展，推动交通运输领域提前实现碳达峰。统筹发展和安全，提升交通基础设施本质安全水平，加强交通运输安全与应急保障能力建设。
（三）发展目标
未来十五年本市综合立体交通网发展目标是：坚持港口为魂、铁路为骨、道路为基、航空为翼、邮政为脉，在抓历史机遇、抓谋篇布局、抓重点节点、抓行业治理、抓便民服务、抓安全生产等方面持续发力，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，海空两港链接全球、世界一流，公铁两网密接京冀、畅达全国，城乡交通联动双城、覆盖全域，智慧绿色赋能未来、全国领先。
到2035年，建成世界一流智慧绿色枢纽港口、国际航空物流中心，港口货物年通过能力达到7.5亿吨、集装箱年通过能力达到3500万标准箱，机场旅客年吞吐能力达到7000万人次、货邮年吞吐能力达到150万吨，实现客运3小时通达全国主要城市，货物国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达，有力支撑国内国际双循环新发展格局建设；建成“轨道上的京津冀”、区域互联畅通公路网，高铁城际里程达到830公里，高速公路和普通国省道里程达到4800公里，实现京津雄30分钟通勤，京津冀主要城市客运1小时通达、货物3小时送达，有力支撑京津同城化、京津冀一体化发展；建成广泛覆盖的城乡交通网，实现双城间20分钟快速通达，城镇及建制村10分钟到公交站，城镇15分钟上高速公路，有力支撑双城发展格局建设；智慧绿色交通发展水平居全国前列，交通运输领域提前实现碳达峰，有力支撑交通运输高质量发展。
到2050年，在全国率先建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强市，全面支撑天津建成社会主义现代化大都市。
专栏一：2035年发展目标
便捷顺畅。旅客出行全链条便捷舒适，实现双城20分钟通达、京津雄30分钟通勤、京津冀主要城市1小时通达、全国主要城市3小时通达；城区30分钟到高铁站、60分钟到机场，城镇15分钟上高速公路，城镇及建制村10分钟到公交站；新建综合客运枢纽内部换乘时间不超过5分钟，交通基础设施无障碍化率大幅提升。
经济高效。货物运输全流程经济高效，实现京津冀主要城市3小时送达、国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。综合立体交通主骨架能力利用率介于60%至85%合理区间，多式联运换装1小时完成率达到90%以上。综合交通枢纽基本具备寄递功能，实现与寄递枢纽的无缝衔接。
绿色集约。综合立体交通主骨架中新建铁路、公路等线性交通基础设施共用通道比例达到70%以上。新改建交通基础设施绿色化建设比例达到95%以上。运输结构更加优化，形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。出行结构更加集约，双城内绿色交通出行比例达到80%。单位运输周转量能耗不断降低，交通运输领域提前实现碳达峰。
智能先进。建成世界一流智慧港口、国内领先的智慧机场，交通基础设施数字化率达到90%。综合交通数据平台实现跨领域、跨区域、跨层级信息资源共享。智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）、智能列车等先进技术应用更加广泛，智能交通发展水平居全国前列。
安全可靠。交通基础设施耐久性、有效性显著增强，安全设施完好率超过95%。交通网络韧性和应对各类重大风险能力显著提升，重点区域多路径连接比例达到100%，重要物资运输高效可靠。多方式、跨部门、跨区域协同的交通运输安全监管和应急救援体系更加完善。交通安全水平居全国前列，有效保障人民生命财产和城市总体安全。
二、完善现代化综合立体交通网布局
（一）建设多式融合的综合立体交通主骨架
国家综合立体交通网主骨架由“6主轴7走廊8通道”组成，6主轴连接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极，其中京津冀—长三角主轴途经天津；7走廊连接4极与其他城市群，其中京哈走廊途经天津；8通道是其他城市群间联系通道。
为落实国家规划纲要，支撑构建京津冀世界级城市群，服务本市“一市双城多节点”城镇发展格局、“三区两带中屏障”生态格局，打造多通道、大容量、快速化“1带3轴2廊”综合立体交通主骨架，由高铁城际、普铁干线、市域（郊）铁路、高速公路、普通国省道的关键线路组成。
——京津滨交通带，连接“津城”、“滨城”、武清、北辰、西青、东丽、津南、北京城区及城市副中心、海空门户枢纽，支撑京津冀国际性综合交通枢纽集群建设，增强京津冀世界级城市群核心城市辐射带动作用，向西北衔接沿边通道、中蒙俄经济走廊，向南衔接国家京津冀—长三角主轴。
现有2条高铁城际（京沪、京津）、4条高速公路（京津、京津塘、京沪—荣乌—津晋、京台—滨保）、2条普铁干线（京沪、津山）、2条普通国道（G103、G104），新增2条高铁城际（京滨、津兴）、3条市域（郊）铁路〔津武、津滨、津滨二线（市域轨道）〕、1条高速公路（唐廊），形成4条高铁城际、3条市域（郊）铁路、5条高速公路、2条普铁干线、2条普通国道的交通带。
——津沪交通轴，是国家京津冀—长三角主轴的组成部分，途经“津城”、武清、北辰、西青、静海，连接济南、南京、上海等，强化京津冀与长三角交通联系。
现有1条高速铁路（京沪）、3条高速公路（京沪、津沧、荣乌）、1条普铁干线（京沪）、2条普通国道（G104、G233），新增1条城际铁路（津沧），形成2条高铁城际、3条高速公路、1条普铁干线、2条普通国道的交通轴，预留北京经天津至上海高速磁悬浮通道，预留津沧高速公路南延线，实现津沧、京沪高速通道分线运行。
——沿海交通轴，是国家京津冀—长三角主轴的组成部分、沿海主要交通走廊，途经“滨城”、宁河、津南，连接辽东半岛、山东半岛、长三角地区。
现有1条高速铁路（津秦）、3条高速公路（秦滨、长深、海滨大道）、1条普铁干线（津山）、2条普通国道（G205、G228），以及天津港至上海港海上通道，新增2条高铁城际（津潍、环渤海），形成3条高铁城际、3条高速公路、1条普铁干线、2条普通国道的交通轴，预留“滨城”至唐山高速公路通道。
——津雄交通轴，途经“津城”、“滨城”、津南、西青、静海，连接雄安新区、海空门户枢纽。衔接国家京津冀—粤港澳主轴，向南通达中原地区、长江中游、粤港澳大湾区等地区；衔接国家京津冀—成渝主轴，向西南通达关中平原、成渝等地区，连通大陆桥走廊，向西及西北通达呼包鄂榆、兰西等地区及霍尔果斯、阿拉山口等陆桥口岸。
现有1条高速铁路（津保）、2条高速公路（津雄、津石）、2条普铁干线（津霸、黄万）、2条普通国道（G336、G112），新增1条城际铁路（津雄）、1条高速公路（新荣乌）、1条普通省道（津雄干线），延伸津霸铁路，连通天津—霸州—徐水—涞源—张家口，形成2条高铁城际、3条高速公路、2条普铁干线、3条普通国省道的交通轴。
——京哈交通走廊，是国家京哈走廊的组成部分，途经蓟州、宝坻，连接京冀北部、辽中南城市群、哈长城市群，连通满洲里口岸。
现有2条高速公路（京哈、京秦）、2条普铁干线（京哈、大秦）、3条普通国道（G230、G102、G509），新增2条高铁城际（京唐、京秦第二城际），形成2条高铁城际、2条高速公路、2条普铁干线、3条普通国道的交通走廊，预留蓟州区接入北京轨道交通平谷线通道。
——津承交通走廊，途经“津城”、“滨城”、东丽、北辰、宁河、宝坻、蓟州，连接河北北部、蒙东地区，向北衔接京哈走廊和沿边、二湛通道，连通二连浩特口岸，向南衔接津沪、沿海、津雄交通轴。
现有2条高速公路（津蓟、塘承）、1条普铁干线（津蓟）、1条普通国道（G233），新增2条高铁城际（京滨、津承），津蓟铁路增复线并向北延伸接入首都地区货运环线，形成2条高铁城际、2条高速公路、1条普铁干线、1条普通国道的交通走廊。
专栏二：“1带3轴2廊”主骨架布局
京津滨交通带：由4条高铁城际、3条市域（郊）铁路、5条高速公路、2条普铁干线、2条普通国道组成，4条高铁城际为京沪、京滨、京津、津兴铁路，3条市域（郊）铁路为津武、津滨、津滨二线（市域轨道）铁路，5条高速公路为京津、京津塘、京沪—荣乌—津晋、京台—滨保、唐廊高速，2条普铁干线为京沪（预留京津扩能四线条件）、津山铁路，2条普通国道为G103线（北京—天津滨海新区）、G104线（北京—福建平潭）。
津沪交通轴：由2条高铁城际、3条高速公路、1条普铁干线、2条普通国道组成，2条高铁城际为京沪、津沧铁路，3条高速公路为京沪、津沧、荣乌高速，1条普铁干线为京沪铁路，2条普通国道为G104线（北京—福建平潭）、G233线（内蒙古克什克腾—安徽黄山），预留北京经天津至上海高速磁悬浮通道。
沿海交通轴：由3条高铁城际、3条高速公路、1条普铁干线、2条普通国道以及天津港至上海港海上通道组成，3条高铁城际为津秦、津潍、环渤海铁路，3条高速公路为秦滨、长深高速和海滨大道，1条普铁干线为津山铁路，2条普通国道为G205线（河北山海关—广东深圳）、G228线（辽宁丹东—广西东兴），预留“滨城”至唐山高速公路通道。
津雄交通轴：由2条高铁城际、3条高速公路、2条普铁干线、3条普通国省道组成，2条高铁城际为津保、津雄铁路，3条高速公路为津雄、津石、新荣乌高速，2条普铁干线为津霸、黄万铁路，3条普通国省道为G336线（天津—陕西神木）、G112线（北京环线）、津雄干线公路。
京哈交通走廊：由2条高铁城际、2条高速公路、2条普铁干线、3条普通国道组成，2条高铁城际为京唐、京秦第二城际铁路，2条高速公路为京哈、京秦高速，2条普铁干线为京哈、大秦铁路，3条普通国道为G230线（吉林通化—湖北武汉）、G102线（北京—辽宁抚顺）、G509线（河北京唐港—北京通州），预留蓟州区接入北京轨道交通平谷线通道。
津承交通走廊：由2条高铁城际、2条高速公路、1条普铁干线、1条普通国道组成，2条高铁城际为京滨、津承铁路，2条高速公路为津蓟、塘承高速，1条普铁干线为津蓟铁路，1条普通国道为G233线（内蒙古克什克腾—安徽黄山），津蓟铁路增复线并向北延伸接入首都地区货运环线。
（二）打造辐射全球的综合立体交通主枢纽
立足国际性综合交通枢纽城市定位，充分发挥“两个扇面”作用，强化国际枢纽海港、国际航空货运枢纽和国际邮政快递枢纽的全球资源配置能力，强化铁路枢纽区域运输组织功能，与北京共建国家铁路枢纽，形成4个综合交通主枢纽，构建以北京、天津为中心联动石家庄、雄安等城市的京津冀国际性综合交通枢纽集群。
——天津港，构建“一港八区”格局，努力打造成为京津冀协同发展的重要支撑、服务“一带一路”建设的重要支点、陆海深度融合的重要平台、现代化的国际枢纽海港。东疆、北疆和南疆港区重点建设北方国际航运核心区；大沽口、高沙岭和大港港区重点服务临港产业发展，为拓展运输功能以及部分货类转移提供空间；海河、北塘港区重点发展旅游客运、冷链运输。构建陆海内外联动、东西双向互济的运输网络，海向联动环渤海、密接日韩和东南亚、广泛连接欧美澳、拓展“冰上丝绸之路”，陆向贯通“三北”、联通中蒙俄经济走廊。
专栏三：天津港“一港八区”布局
东疆港区：以集装箱、邮轮运输为主，大力发展现代物流、航运交易、融资租赁、航运金融等高端航运服务，逐步向自由贸易港区发展。
北疆港区：以集装箱运输为主，兼顾商品汽车、旅客等运输，提升保税仓储、航运服务等功能，形成大型综合性港区。
南疆港区：以能源及大宗原材料中转运输为主，以铁路、管道为主要集疏港方式，实现优化发展。
大沽口港区：主要服务于高端装备制造、粮油加工、石油化工等临港产业发展。
高沙岭港区：未来集装箱运输拓展区，逐步承接北部港区件杂货等货类转移，兼顾服务临港产业发展。
大港港区：主要服务于南港工业区化工新材料产业发展，重点发展液化天然气（LNG）、油品、液体化工品等运输，并承接北部港区干散货、液体化工品等货类转移。
海河港区：结合城市需求，发展旅游客运，逐步退出货运功能。
北塘港区（含中心渔港）：结合城市需求，发展旅游客运、冷链运输等。
——天津滨海国际机场，建设区域航空枢纽、国际航空物流中心、国际航空货运枢纽，与北京、石家庄共同打造世界级机场群。新建T3航站楼、第三跑道、南货运区，形成“三航站楼、三跑道、三货运区”运行格局。拓展“一带一路”沿线国家和地区、欧美澳国际航线，做强日韩、东南亚航线，构建全国领先的全货机航线网络。引入京滨高铁、津静线市域（郊）铁路、轨道交通Z2线等，形成综合立体交通枢纽。大力发展空空中转、海空铁联运。
——铁路枢纽，强化区域枢纽功能，与北京共建国家铁路枢纽。在客运方面，构建“三主三辅多节点”客运枢纽体系，以天津、天津西、滨海西站为“三主”站，承担跨区域通达全国出行功能；以天津南、滨海、滨海东站为“三辅”站，服务“津城”、“滨城”城际交通出行；以滨海北、武清、宝坻南、静海北、蓟州南、北辰、军粮城北、津南站等为补充。在货运方面，构建“一中枢多场站”货运枢纽体系，汊沽编组站为京津冀核心区铁路货运组织中枢，承担区域主要编组功能；新港北集装箱中心站为铁水联运节点站，西堤头物流基地为公铁联运节点站，服务天津及周边区域；南仓站铁路货场转型升级为城市物流配送中心；拓展曹庄（天津西）、滨海西、滨海东等动车段所高铁快运功能。
——天津国际邮政快递枢纽，与北京、雄安共同打造京津冀国际邮政快递枢纽集群。构建四级邮政快递服务网络。面向国际和区域，依托海空两港建设2处国际邮件互换局（交换站），建设空港航空快递物流园、东疆港跨境电商快递物流园和武清电子商务快递物流园等3个快递专业类物流园区；服务全市，集中布局分拨转运中心，在机场、机场南、天津站、天津西站、滨海客运站、滨海新区塘沽地区布局6处邮政转运站，环城四区和外围各区因地制宜布局快件处理中心；服务周边，按照双城核心区平均0.5至1公里服务半径或3至4万服务人口、环城四区及外围五区（武清、宝坻、宁河、静海、蓟州）平均4至5公里服务半径或3至5万服务人口布局邮政普遍服务营业场所，按照不宜大于1公里服务半径原则布局居住区快递营业设施；服务末端，完善农村寄递服务设施，深入社区、校园、工厂、村庄布局快递末端服务设施。打造“公路+铁路+航空+水运”全载体邮政快递运输体系，做强公路邮路，做大铁路邮路，做精航空邮路，做实水运邮路。
（三）构建广泛覆盖的铁路公路网络
在综合立体交通主骨架、主枢纽基础上，注重存量资源优化和增量供给提质，强化双城辐射、便捷各区连通、全面覆盖城乡，形成铁路、公路“快、干、基”三级网络。发达的快速网由主骨架中的高铁城际、高速公路构成，畅达全国、密接京冀、快连双城；完善的干线网由主骨架中的普铁干线、普通国道以及市域（郊）铁路、普通省道构成，全面覆盖全市乡镇及以上节点、主要交通枢纽及3A级以上旅游景区、国防设施等；广泛的基础网由铁路专用线、农村公路构成，通达大型工矿企业、港区、乡村、学校、特色景点等。
——铁路网，包括高铁城际、普铁干线、市域（郊）铁路、铁路专用线。
高铁城际，形成5条高铁城际通北京、2条高铁城际通雄安、7条高铁城际沟通环渤海联系长三角格局，总里程约830公里，预留北京经天津至上海高速磁悬浮通道。
普铁干线，以汊沽编组站为核心，构建“一环六射”布局，承担区域运输组织功能。“一环”为市域货运铁路环线，“六射”分别通达北京及西北、雄安及西南、长三角地区、东北、承德及北部地区、神华通道，总里程约1300公里。
市域（郊）铁路，强化双城间以及双城与城市远郊地区中长距离快速出行保障，形成“双轴七射两联”布局。“双轴”服务双城之间多通道快速联系，“七射”服务双城与静海、武清、宁河、宝坻、蓟州等区快速衔接，“两联”连接武清与宁河、东丽与津南，提升网络的整体性、连通性，总里程约880公里，预留蓟州区接入北京轨道交通平谷线通道。
铁路专用线，新建集装箱、大宗干散货作业港区，同步规划建设配套铁路，年货运量150万吨以上的大型工业企业和新建物流园区逐步接入铁路专用线。